加强保密工作 助力“一带一路”建设

“一带一路”建设是以习近平同志为核心的党中央提出的重大决策部署，是中国为促进世界和平发展和推动经济全球化贡献的“中国方案”。随着“一带一路”建设从理念转化为行动，从愿景转变为现实，沿线各国正携手共建政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、责任共同体和命运共同体，这对于做好“一带一路”保密工作提出了新的要求。国家开发银行作为我国最大的对外投融资合作银行，要主动适应“一带一路”建设中保密工作的新变化新趋势，把握规律、落实责任、完善机制，为服务“一带一路”建设顺利实施提供有力支撑。

提高站位，深刻认识做好“一带一路”保密工作的重大意义

保密工作的本质和核心是维护国家安全和利益，是安邦定国的重要基石。与国内相比，“一带一路”建设保密工作的内涵和外延更丰富，时空领域更宽广，内外因素更复杂。

第一，“一带一路”保密工作的重要性日益凸显。自“一带一路”倡议提出以来，有100多个国家和国际组织积极响应支持，相关各方签署多项涉及国家战略利益的重大协议，合作层次高、范围广、影响大。习近平总书记多次强调，“一带一路”建设需要树立共同、综合、合作、可持续的安全观，营造共建共享的安全格局。我国在“一带一路”建设中发挥着重要的协调作用，必须与各方尊重和保护彼此的国家秘密和商业秘密，切实维护各自的安全利益，夯实互利合作和发展共赢的基础。

第二，“一带一路”保密工作的复杂性十分突出。“一带一路”建设保密工作没有先例可循，既涉及发展中国家，又涉及发达国家，政治、法律、人文环境各异，涵盖双边合作协议、重大规划对接、重点项目合作以及人文交流培训等多个领域，政府、企业、机构和人员往来密切、信息互动频繁。“一带一路”保密工作的任务艰巨繁重，需要我们对基础性保密工作的涉外内容进行重新界定，有针对性地延伸保密监管机制。

第三，“一带一路”保密工作的严峻性不容忽视。当前，外部形势错综复杂，综合国力竞争日趋激烈，各种战略力量加快分化组合，地缘政治风险、民粹主义、保护主义有所蔓延，“一带一路”沿线国家安全压力有增无减。某些国家和地区针对我国情报窃密活动空前加剧，特别是在信息化、网络化发展日新月异的背景下，凭借其技术优势窃取我核心机密，对我国家安全和利益造成严重威胁。做好“一带一路”保密工作面临很大挑战，需要我们增强保密意识，健全保密软硬件基础设施，提高保密工作能力。

综合施策，为“一带一路”保密工作营造良好环境

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视保密工作，提出安全保密工作治理方略，强调在“任何时候任何情况下，都决不放弃维护国家正当权益、决不牺牲国家核心利益”，这为做好新形势下保密工作提供了根本遵循，也为做好“一带一路”建设保密工作指明了方向。在国家安全内涵外延、时空领域、内外因素发生新变化的背景下，要综合施策，积极探索，努力提升“一带一路”保密工作水平。

要加强分析研判，把握保密工作的规律性。深入分析“一带一路”建设保密工作面临的挑战和问题、特点和规律，结合沿线国家相关法律法规，加强保密需求、防护措施可行性、商业秘密保护等方面的研究。强化各级保密主管部门的业务指导，总结经验做法，推广可复制、可借鉴的先进经验和典型案例。

要加强协调交流，增强保密工作的联动性。在“一带一路”沿线国家加强保密工作，不能单打独斗，要整合资源、发挥各自优势、推动形成合力。在国际上，要加强政府间协调，建立“一带一路”建设保密专项合作机制。在国内，要加强前后方配合，强化政府部门、驻外机构、企业、金融机构联动，针对境外保密科技、管理资源相对紧缺等情况，促进资源共享。

要加强精细化管理，提升保密工作的系统性。推动涉外保密管理应急预案的制定，定期开展应急演练，提升驻外人员的保密应急处置能力。落实出国、出境团组专人负责保密制度，强化行前境外安全保密风险的前期预警和应急处置知识的教育。提高定密工作的精细化水平，细化对外交往和合作活动会谈的范围和口径管理。推动驻外机构保密自查常态化，对检查中发现的问题督促整改，对相关责任人员严肃追责，确保相关部署和举措落实到位。

服务战略，打造开发银行特色的“一带一路”保密工作体系

开发银行以服务国家战略为己任，在推进“一带一路”建设中积极发挥开发性金融的引领作用。截至今年二季度末，开发银行在“一带一路”沿线国家累计发放贷款1737亿美元，余额达1125亿美元，占全行国际业务余额30%以上。今年5月召开的“一带一路”国际合作高峰论坛上，习近平总书记宣布开发银行将提供2500亿元等值人民币专项贷款，支持“一带一路”基础设施建设、产能、金融合作。这是中央推进“一带一路”建设的重大举措之一，极大增强了全行员工服务“一带一路”建设的信心和决心。开发银行的“一带一路”业务涉及能源资源、信息通讯、交通运输、高端装备等重大项目，事关我国及合作国安全发展利益和战略目标的实现，做好保密工作至关重要。

在党中央的正确领导下，开发银行党委始终把保密工作摆在维护国家核心利益、促进开发银行改革发展的重要位置，在服务“一带一路”建设中加强保密工作。以党建为统领，为保密工作提供坚强的政治和组织保障。始终坚持党管保密，认真贯彻落实中央决策部署有关要求，将保密宣传教育纳入“两学一做”学习教育，发挥党员干部的示范引领作用，增强全行员工的保密意识和责任意识。以制度为支撑，将国家秘密和商业秘密关进制度的笼子。搭建由规定、办法、实施细则和指导意见构成的金字塔形保密制度架构，制定“一带一路”建设保密工作指引，完善监管体制健全、防控安全稳固的保密工作体系。以业务为主体，提升保密工作与涉密业务的耦合度。在“一带一路”建设前期规划、重大项目谈判、对外宣传过程中，相关业务部门按照“业务谁主管，保密谁负责”的原则，坚持“一事一议”，强化全过程人防物防技防管理。以“三大管理”为重点，加强保密工作重点环节管控。设置好定密管理的“一个出口”，把好涉密人员的“出入关”，管好不同密级网络的“出入口”，强化全过程管理。同时，加强监督检查，将自查自评工作分解到各内设和驻外机构，系统全面评估保密风险隐患，及时发现和整改问题。以科技为手段，提升保密预警防范能力。加强保密监管系统建设，开展“一带一路”保密要害部位物理环境检测，实施外发敏感信息的自动拦截措施，强化对敏感信息及环境的监控和检查力度。针对驻外工作需要和保密要求，完善海外办公系统，严格规范商业秘密在驻外机构的使用和传播。以文化为引领，营造良好的保密氛围。连续5年在全行开展“保密宣传教育月”活动，举办保密知识竞赛、保密微信宣传页等特色主题活动，促进保密教育不断向神经末梢延伸。结合驻外工作组保密工作特点，组织开展保密微电影创作，提升驻外员工做好保密工作的参与感、获得感。

秘密，保则国家人民之福，失则国家人民之祸。开发银行将继续在国家保密局的统筹和指导下，主动适应总体国家安全观和保密工作转型升级的新形势新要求，寻找差距，积极探索，主动作为，为服务“一带一路”建设提供坚实保障。

（原载于《保密工作》2017年第10期）